8月24日至25日，全国公路代建工作座谈会在新疆乌鲁木齐召开。交通运输部副部长冯正霖在会上强调，项目管理专业化是加快推行现代工程管理、实现“五化”管理要求的核心内容之一，要充分发挥公路代建和设计施工总承包的项目管理专业化优势，扎实推进公路建设又好又快发展。新疆维吾尔自治区党委常委、政府常务副主席黄卫，党委常委宋爱荣出席会议并讲话。

　　冯正霖表示，代建制具有市场化、专业化、合同化、职业化等显著特征，客观上提供了适合市场经济方式的项目管理专业化途径。在公路行业推行代建制，可以解决临时组建机构专业性不强、管理力量不足的矛盾，促进工程管理的专业化；有利于积累建设经验，防止项目管理断档和管理制度缺失或不落实，传承建设管理经验；可以聚拢人才，有效解决人才闲置和资源浪费问题，保证项目部经理素质；有利于投资人加强控制，有效监管，最大限度保护公众利益。

　　冯正霖指出，从内在特性、管理模式和建设实践情况以及国际经验来看，设计施工总承包也体现了项目管理专业化的本质要求，具有管理专业化要求高、高素质人才聚集、管理资源丰富、资源整合有效、保证投资控制等综合特性。为进一步推广设计施工总承包工作，交通运输部正在广泛征求各地意见，编写《公路工程设计施工总承包管理办法》。

　　冯正霖强调，要结合我国公路建设实际情况，研究适合中国特点的项目管理专业化模式。在代建制探索实践过程中，要处理好“三个关系”、把握“两个重点”，稳步推进公路代建工作。

　　要处理好代建单位与投资人的关系。通过合同方式约定投资人和代建单位的责任、权利，有效分离投资与管理，实现责任清晰、科学管理，推进代建职责法律化，明确代建单位法律地位，确定代建范围，界定投资人与代建单位在招标工作、生产调度、合同执行等方面的权限，确确实实使代建单位依据合同，独立地、最大限度地发挥管理特长，完整地组织开展建设管理。要避免投资人干预代建单位的正常管理活动，尤其要避免强制要求压缩工期、变更设计和增加建设规模等问题的发生。

　　要处理好代建需要与能力的关系。代建单位要通过健全内部管理、招标投标、质量标准、进度控制、安全管理等各方面制度，完善工作流程，建立规范有效、科学高效的管理运行机制，确保实现建设目标，让投资人放心；要在市场中树立诚信、公正、卓越、实力的社会形象。

　　要处理好代建工作与监理职责的关系。代建单位的职责很容易和监理发生交叉，在推进代建制工作中，要探索工程监理制与代建制有机结合，形成新型的项目管理模式，培育代建市场，拓展监理发展空间，充分发挥监理制度本身的优越性。

　　要重点把握代建市场的准入管理。充分挖掘已具有项目管理能力的人才，加快培育代建市场，培养一批项目管理公司，使这些优秀人才为项目管理专业化发挥作用。西部省份，特别是建设任务重的省份，在建设过程中要进一步开放建设市场，特别是项目管理市场，引进项目管理公司进行专业化管理，提高公路建设水平。交通运输部将加强对代建市场准入标准、招标投标制度、代建模式与合同范本、代建收益与责任等方面的研究，尽快出台相关规定，使公路代建制度化。

　　要重点把握代建工作目标、建立激励与风险防控机制。代建单位在工程质量、安全、进度及设计深度不足引发的超支等方面，都存在一定的管理风险，要建立相应的激励与风险防控机制，使代建单位按照合同要求完成代建任务。各地政府要发挥制度优势，负责做好征地拆迁等协调工作，让代建单位集中精力抓好项目管理。

　　全国公路代建工作座谈会召开期间，与会代表考察了由陕西交通建设集团代建的大黄山至五彩湾高速公路，规范化、标准化、精细化的施工现场给与会代表们留下了深刻印象。

　　目前，新疆公路代建工作进展良好，新疆交通建设局已与其他省份的16家代建单位签订了21个项目的代建协议，代建项目已累计完成投资65.78亿元。来自全国各地的近400名代建人员带来了先进的管理经验和施工技术。

　　冯正霖指出，来自全国各地的交通援疆干部带来了先进的管理理念、工程技术，还为新疆培养了一大批管理和技术人才。希望各代建单位充分发挥项目管理专业化的优势，互相学习，积极探索。新疆交通运输部门和代建人员要以创新的精神、包容的态度、团结协作的意识，共同努力完成好新疆公路代建任务。

　　黄卫在讲话中要求新疆交通运输部门进一步完善组织协调机制，主动沟通衔接，积极解决好公路建设和项目代建工作中存在的问题和困难，扎实做好援疆干部和技术人员的服务保障工作，为代建项目顺利实施、援疆干部安心工作提供良好的环境。要用好、用活、用足各项优惠政策，进一步放宽眼界、创新思路，不断转变发展方式，走全面、协调、可持续的交通发展之路。

　　宋爱荣在讲话中要求新疆交通运输部门进一步发挥主观能动性，学习总结先进经验，创新工作方式，在实践中不断完善代建制的管理模式和管理制度，使代建制在新疆公路建设中发挥更好的作用。